【桂在協(xié)商】希冀運河聯(lián)通 共謀向海未來
發(fā)布時間:2023-11-04 08:31:00 來源:廣西衛(wèi)視
2017年4月和2021年4月，習(xí)近平總書記兩次視察廣西，先后作出“打造好向海經(jīng)濟”、“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”的重要指示要求，為我區(qū)向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。廣西牢記總書記殷切囑托，建設(shè)平陸運河、謀劃湘桂運河，培育壯大我區(qū)向海經(jīng)濟新的增長點和增長極。本期節(jié)目我們將圍繞“建設(shè)平陸運河，謀劃湘桂運河，推動向海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略深入實施”這一主題，集中協(xié)商議政。
訪談嘉賓
自治區(qū)政協(xié)委員，廣西林業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長 羅勇：平陸運河能夠被稱為“世紀(jì)工程”，從經(jīng)濟意義上來說，我覺得有幾層意義：第一是廣西向海發(fā)展、向海圖強的一個重要戰(zhàn)略舉措。同時也是當(dāng)前廣西推進國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造市場經(jīng)營便利地的一個有力的舉措。從投資的角度來說，平陸運河將給廣西的投資帶來重大的促進作用；平陸運河的修建，將使廣西西江航運，這么一個黃金水道節(jié)省了很多運距，把物流、人流、資金流，更多地留在我們廣西。
我建議將平陸運河土石的綜合利用的抬田造地項目，列入國土空間規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃里面統(tǒng)籌解決這個問題。同時，將沿線的（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)項目爭取列到“自治區(qū)統(tǒng)籌重大項目”，或者是“雙百雙新產(chǎn)業(yè)項目”中。那么第三點就是爭取自然資源部等國家部委相關(guān)的支持，將沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目盡快納入“三區(qū)三線”城市開發(fā)邊界內(nèi)，助力土石方綜合利用園區(qū)回填方案落地。
我認(rèn)為關(guān)鍵在兩個方面，一個是前期審批方面，因為湘桂運河涉及到兩個?。▍^(qū)），內(nèi)容很復(fù)雜，工程量很大，那么涉及審批的部委包括：發(fā)改、財政、交通、水利等多部委，所以在前期審批的難度是非常大的。第二個方面是資金籌措壓力大，項目涉及巨大的資金量，我們籌措的壓力是相當(dāng)大的。
自治區(qū)政協(xié)委員，廣西興進實業(yè)集團有限責(zé)任公司董事長、桂林信息科技學(xué)院董事長 羅欣：平陸運河規(guī)劃經(jīng)欽江進入茅尾海，工程建設(shè)過程中，以及建成以后的運行，都會對大蠔的種質(zhì)資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，特別是運河建成后水系連通可能出現(xiàn)跨水系的物種入侵風(fēng)險。項目入?？诘慕ㄔO(shè)，對周邊水質(zhì)影響比較大，船行波、沖淤變化會對緊鄰航道的紅樹林造成倒伏甚至死亡，海水鹽度的變化和船舶溢油也將對紅樹林造成一定影響。建議在實施河道裁彎取直工程時，嚴(yán)格按照“能留盡留”原則，盡可能地保留原河道的生態(tài)，并對新形成的牛軛湖作為生態(tài)的涵養(yǎng)區(qū)。同時，開啟種質(zhì)資源的異地保護行動，做好漁業(yè)資源的保護和補償工作，開展?jié)O業(yè)資源和生長環(huán)境監(jiān)測，防止水系連通引發(fā)的跨水系物種入侵風(fēng)險。另外，我們要強化入河入海排污口的監(jiān)管，提升跨水系河道流域的管控水平，加強船舶和港口污染物管控，堅決打擊破壞運河水資源的違法行為。
我們調(diào)研組認(rèn)為，要強化頂層設(shè)計，集約節(jié)約利用資源，不斷完善向海通道網(wǎng)絡(luò)，加快形成運河沿線的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，我建議要用好用活交通強國建設(shè)試點政策，積極配合交通運輸部加快湘桂運河項目前期研究工作，加強與湖南省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳等部門的協(xié)同聯(lián)動，盡快開展航道規(guī)劃、航道規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃水資源論證等必要的專題研究，深化合作加快推動湘桂運河項目落地，力爭在交通強國建設(shè)試點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。
自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)水利廳水利工程建設(shè)處處長 黃艷霞：平陸運河的開發(fā)任務(wù)主要是以航運為主，同時也兼顧了供水、防洪、灌溉以及改善水生態(tài)環(huán)境，但是因為立項和前期工作是以交通項目來開展的，它的涉水部分是沒有列入國家層面水利專項規(guī)劃，因此按照現(xiàn)在的國家的現(xiàn)行政策，就難以有渠道獲得水利和其他行業(yè)的資金支持。
結(jié)合我們調(diào)研，有幾個建議：第一個就是建議結(jié)合綠色工程、優(yōu)質(zhì)工程的建設(shè)，爭取國家（有關(guān)）部委在建立現(xiàn)代化運河建設(shè)和運行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，還有綠色工程標(biāo)準(zhǔn)體系以及數(shù)字運河作為試點，給予政策和資金支持。另外也建議爭取國家發(fā)展改革委、水利部對平陸運河分洪工程、平陸運河灌區(qū)工程等給予資金支持。最后也建議借鑒引江濟淮工程資金籌措的經(jīng)驗，爭取湘桂運河在國家層面以交通和水利項目同時立項，爭取交通運輸部和水利部同時批復(fù)，獲得更多的中央在項目建設(shè)資金上的支持。
自治區(qū)海洋局海域海島管理處副處長 李常亮：自治區(qū)第十二次黨代會作出“向海而興、向海圖強”的決策部署，大力實施2020—2022年向海經(jīng)濟三年行動計劃。三年行動計劃實施以來，全區(qū)海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值從2019年的2080.1億元增加到2022年的2296.9億元，年均增長約10%，海洋經(jīng)濟成為推動我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。平陸運河的建設(shè)，將進一步推動沿線地區(qū)“向海而興、向海圖強”。
將平陸運河經(jīng)濟帶的規(guī)劃發(fā)展置于國家江海河湖整體布局來謀劃，推動上升為國家層面發(fā)展規(guī)劃，重點打造陸海統(tǒng)籌融合發(fā)展國家改革示范區(qū)。其次，充分利用國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制，為建設(shè)平陸運河發(fā)展向海經(jīng)濟預(yù)留發(fā)展空間。另外，重點開展海洋資源全面調(diào)查，整合各部門涉海資源的專項調(diào)查和勘查成果，形成海洋資源規(guī)?；_發(fā)指導(dǎo)目錄和優(yōu)勢資源“一類一策”。還有就是，在運河工程建設(shè)階段，同步謀劃陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動建立運河沿線和內(nèi)陸腹地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，引導(dǎo)陸域腹地產(chǎn)業(yè)與運河海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后是，建立航道錨地開挖疏浚與圍填海歷史遺留問題處理銜接機制，集約節(jié)約高效利用海洋資源，全方位立體化為平陸運河建設(shè)發(fā)展提供用海保障。
連線嘉賓：
自治區(qū)政協(xié)常委、桂林理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長 曾鴻鵠：兩千年前，秦朝修建靈渠打通了橫亙在廣西與湖南之間的南嶺山脈，貫穿了湘江、漓江兩大河流，鞏固了國家統(tǒng)一，促進了民族融合；如今湘桂運河建設(shè)開通，將有效縮短長江中上游至北部灣水運里程，極大提高廣西向海經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深和內(nèi)陸地區(qū)開放水平，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動形成新發(fā)展格局。
湘桂運河是世紀(jì)性工程，其建設(shè)也會面臨一系列的挑戰(zhàn)，包括運河經(jīng)濟帶核心區(qū)城市升級改造、運河沿線向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)安全屏障保護與環(huán)境綜合治理等，這些亟待解決的問題將直接影響運河整體功能和綜合效益的發(fā)揮。
湖南省永州市政協(xié)委員，永州市零陵區(qū)政協(xié)黨組書記、主席 蔣映群：建設(shè)湘桂運河是湖南、廣西兩地人民共同的美好夢想，建議兩地各級黨委、政府要把湘桂運河建設(shè)作為省際邊界交通建設(shè)的重要任務(wù)，整合各方資源，聯(lián)合聯(lián)動、增強合力，加快推進項目前期工作。兩地政協(xié)建立跨區(qū)域聯(lián)動合作機制，深入開展調(diào)查研究，積極建言獻策，全過程主動參與到運河規(guī)劃建設(shè)中去，實現(xiàn)信息互通、資源共享、成果共用，力爭將湘桂運河項目納入國家“十四五”規(guī)劃，推動項目盡快落地實施。
南寧市政協(xié)黨組成員、副主席 魏鳳君：我建議，落實自貿(mào)港區(qū)政策，推動自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)政策向東部新城延伸覆蓋，主動承接海南自貿(mào)港高水平改革開放政策的輻射和溢出效應(yīng)。推進南寧港—欽州港貨物一體化通關(guān)，加強與重慶、成都等內(nèi)陸口岸以及與北部灣、海南、粵港澳大灣區(qū)等港口口岸的通關(guān)合作，積極融入西部陸海新通道大通關(guān)系統(tǒng)。建議自治區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模上，進一步向南寧重點傾斜，保障重點區(qū)域的發(fā)展建設(shè)的用地需要。推動基礎(chǔ)設(shè)施擴能升級，全面提升南寧港樞紐功能、服務(wù)能級和開放水平，積極與欽州港對接，探索建設(shè)南寧—欽州組合港。加強北部灣各城市的聯(lián)系，共建基礎(chǔ)設(shè)施、共抓服務(wù)配套，增強運河建設(shè)的整體性、協(xié)同性和聯(lián)動性。
桂林市政協(xié)黨組成員、副主席 陸智成：湘桂運河經(jīng)濟帶也是桂北地區(qū)銜接“一帶一路”和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要區(qū)域。我們桂林市較早開啟了謀劃建設(shè)湘桂運河的相關(guān)工作。2018年完成《湘桂運河戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，2020年出臺《桂林港總體規(guī)劃》，并為湘桂運河項目預(yù)留了港口岸線。我們桂林堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于打造桂林世界級旅游城市的重要指示精神，加快推進湘桂運河建設(shè)的相關(guān)工作，積極融入壯美廣西構(gòu)建以平陸運河為主軸，湘桂運河、西江和沿海為三帶的“一軸三帶六圈多點”向海發(fā)展空間格局。
桂林市平樂縣政協(xié)副主席 黎少華：湘桂運河的建成將連通18個省級行政區(qū)水運網(wǎng)，實現(xiàn)34個內(nèi)河主要港口互聯(lián)互通，惠及湖南和廣西桂林、賀州、梧州等50多個市縣4000多萬人民，能有力地促進沿岸及周邊城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。目前桂林港平樂港區(qū)珠子洲作業(yè)區(qū)碼頭等運河配套工程已啟動建設(shè)，爭取早日打通西部陸海新通道，實現(xiàn)“向海圖強”目標(biāo)。
自治區(qū)自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處處長 黃飛波：自治區(qū)自然資源廳堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持資源節(jié)約集約利用，努力探索平陸運河土石方減量化處置、資源化利用途徑：一是開展平陸運河土石方綜合利用專題研究，明確土石方的七個利用方向，工程自身利用、綠色建材利用、山谷（溝）抬田造地、廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)、園區(qū)回填、海上吹填造地和土地復(fù)墾，為在工程設(shè)計中解決土石方處置問題提供了基本依據(jù)。二是通過工程自用和資源化利用等措施，實現(xiàn)土石方減量化處置0.33億立方米。三是會同有關(guān)部門按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的原則，實施土石方堆存場土地復(fù)墾。預(yù)計處置土石方1.94億立方米，可增加耕地1454公頃，復(fù)墾耕地602公頃，復(fù)墾林地613公頃。四是將土石方處置與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，用于運河沿線規(guī)劃工業(yè)園區(qū)土地平整，預(yù)計可處置土石方1.12億立方米，未來可為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供園區(qū)建設(shè)用地1440多公頃。下一步，我們將按照“綠色運河”建設(shè)要求，組織編制和配合制定運河沿線國土空間規(guī)劃、平陸運河經(jīng)濟帶規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，為土石方綜合利用提供規(guī)劃保障；指導(dǎo)做好平陸運河堆存場選址，及時保障平陸運河建設(shè)用地；指導(dǎo)編制堆存場土地復(fù)墾方案并加快實施，爭取早日取得實效。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處一級調(diào)研員 李亮光：去年的6月底，我們順利的把這個項目的環(huán)評已經(jīng)審批下來了，到今年初組織相關(guān)部門編制了綠色工程的具體實施行動方案。在建設(shè)和規(guī)劃過程中，我們也要求規(guī)劃部門在平陸運河的兩岸1公里，設(shè)置生態(tài)廊道這個空間，來控制一些項目的布局和規(guī)劃；同時，也督促建設(shè)單位作為環(huán)境保護的主體責(zé)任單位，要按照環(huán)評批復(fù)的要求，要把動物的通道、魚道，還有漁業(yè)增殖站以及生物多樣性的監(jiān)測站，還有涉及到出?？诘哪迪?，還有紅樹林要采取一些特殊的措施來進行修復(fù)。我們還要求我們在施工期沿線的生態(tài)環(huán)境部門要做好監(jiān)督，確保相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護措施能夠落地。我們通過打造平陸運河作為一個藍本，為下一步湘桂運河建成綠色通道、綠色工程、打造綠色交通做好服務(wù)。
平陸運河集團有限公司副總經(jīng)理 吳松：平陸運河集團按照“通江達海、整體規(guī)劃、一次建成、系統(tǒng)運行”的建設(shè)方案，全力以赴將平陸運河打造成為“優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程”。2022年8月28日，項目實現(xiàn)實質(zhì)性開工；2023年5月23日，項目進入全線動工建設(shè)新階段。
截至9月22日，項目累計完成形象投資174.49億元，實現(xiàn)土石方開挖總量6808萬立方米，計劃于2026年年底建成通航。平陸運河工程開挖土石方約3.39億立方米，主要用于綠色建材、抬田造地、園區(qū)回填、海上吹填造地、礦坑修復(fù)、工程自用、復(fù)墾等七大利用方向，在確保運河工程建設(shè)進度的前提下，土石方綜合利用與運河經(jīng)濟帶開發(fā)及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步謀劃、同步推進，產(chǎn)生合理經(jīng)濟效益和社會效益。
結(jié) 語：
為了更好地推進平陸運河和湘桂運河建設(shè)，廣西和湖南兩?。▍^(qū)）匯聚眾智、真抓實干，只因運河是百年夙愿，是發(fā)展之道。向海藍圖廣闊無垠，讓我們攜手并進，拼搏廣闊未來，譜寫新的傳奇。
