【桂在協(xié)商】希冀運河聯(lián)通 共謀向海未來
發(fā)布時間:2023-11-04 08:31:00 來源:廣西衛(wèi)視
2017年4月和2021年4月，習近平總書記兩次視察廣西，先后作出“打造好向海經濟”、“大力發(fā)展向海經濟”的重要指示要求，為我區(qū)向海經濟高質量發(fā)展指明了方向。廣西牢記總書記殷切囑托，建設平陸運河、謀劃湘桂運河，培育壯大我區(qū)向海經濟新的增長點和增長極。本期節(jié)目我們將圍繞“建設平陸運河，謀劃湘桂運河，推動向海經濟發(fā)展戰(zhàn)略深入實施”這一主題，集中協(xié)商議政。
訪談嘉賓
自治區(qū)政協(xié)委員，廣西林業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長 羅勇：平陸運河能夠被稱為“世紀工程”，從經濟意義上來說，我覺得有幾層意義：第一是廣西向海發(fā)展、向海圖強的一個重要戰(zhàn)略舉措。同時也是當前廣西推進國內國際雙循環(huán)，打造市場經營便利地的一個有力的舉措。從投資的角度來說，平陸運河將給廣西的投資帶來重大的促進作用；平陸運河的修建，將使廣西西江航運，這么一個黃金水道節(jié)省了很多運距，把物流、人流、資金流，更多地留在我們廣西。
我建議將平陸運河土石的綜合利用的抬田造地項目，列入國土空間規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃里面統(tǒng)籌解決這個問題。同時，將沿線的（產業(yè)）園區(qū)項目爭取列到“自治區(qū)統(tǒng)籌重大項目”，或者是“雙百雙新產業(yè)項目”中。那么第三點就是爭取自然資源部等國家部委相關的支持，將沿線產業(yè)園區(qū)項目盡快納入“三區(qū)三線”城市開發(fā)邊界內，助力土石方綜合利用園區(qū)回填方案落地。
我認為關鍵在兩個方面，一個是前期審批方面，因為湘桂運河涉及到兩個?。▍^(qū)），內容很復雜，工程量很大，那么涉及審批的部委包括：發(fā)改、財政、交通、水利等多部委，所以在前期審批的難度是非常大的。第二個方面是資金籌措壓力大，項目涉及巨大的資金量，我們籌措的壓力是相當大的。
自治區(qū)政協(xié)委員，廣西興進實業(yè)集團有限責任公司董事長、桂林信息科技學院董事長 羅欣：平陸運河規(guī)劃經欽江進入茅尾海，工程建設過程中，以及建成以后的運行，都會對大蠔的種質資源保護和產業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，特別是運河建成后水系連通可能出現跨水系的物種入侵風險。項目入?？诘慕ㄔO，對周邊水質影響比較大，船行波、沖淤變化會對緊鄰航道的紅樹林造成倒伏甚至死亡，海水鹽度的變化和船舶溢油也將對紅樹林造成一定影響。建議在實施河道裁彎取直工程時，嚴格按照“能留盡留”原則，盡可能地保留原河道的生態(tài)，并對新形成的牛軛湖作為生態(tài)的涵養(yǎng)區(qū)。同時，開啟種質資源的異地保護行動，做好漁業(yè)資源的保護和補償工作，開展?jié)O業(yè)資源和生長環(huán)境監(jiān)測，防止水系連通引發(fā)的跨水系物種入侵風險。另外，我們要強化入河入海排污口的監(jiān)管，提升跨水系河道流域的管控水平，加強船舶和港口污染物管控，堅決打擊破壞運河水資源的違法行為。
我們調研組認為，要強化頂層設計，集約節(jié)約利用資源，不斷完善向海通道網絡，加快形成運河沿線的現代產業(yè)體系。為此，我建議要用好用活交通強國建設試點政策，積極配合交通運輸部加快湘桂運河項目前期研究工作，加強與湖南省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳等部門的協(xié)同聯(lián)動，盡快開展航道規(guī)劃、航道規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃水資源論證等必要的專題研究，深化合作加快推動湘桂運河項目落地，力爭在交通強國建設試點領域實現率先突破。
自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)水利廳水利工程建設處處長 黃艷霞：平陸運河的開發(fā)任務主要是以航運為主，同時也兼顧了供水、防洪、灌溉以及改善水生態(tài)環(huán)境，但是因為立項和前期工作是以交通項目來開展的，它的涉水部分是沒有列入國家層面水利專項規(guī)劃，因此按照現在的國家的現行政策，就難以有渠道獲得水利和其他行業(yè)的資金支持。
結合我們調研，有幾個建議：第一個就是建議結合綠色工程、優(yōu)質工程的建設，爭取國家（有關）部委在建立現代化運河建設和運行的質量管理標準體系，還有綠色工程標準體系以及數字運河作為試點，給予政策和資金支持。另外也建議爭取國家發(fā)展改革委、水利部對平陸運河分洪工程、平陸運河灌區(qū)工程等給予資金支持。最后也建議借鑒引江濟淮工程資金籌措的經驗，爭取湘桂運河在國家層面以交通和水利項目同時立項，爭取交通運輸部和水利部同時批復，獲得更多的中央在項目建設資金上的支持。
自治區(qū)海洋局海域海島管理處副處長 李常亮：自治區(qū)第十二次黨代會作出“向海而興、向海圖強”的決策部署，大力實施2020—2022年向海經濟三年行動計劃。三年行動計劃實施以來，全區(qū)海洋經濟生產總值從2019年的2080.1億元增加到2022年的2296.9億元，年均增長約10%，海洋經濟成為推動我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。平陸運河的建設，將進一步推動沿線地區(qū)“向海而興、向海圖強”。
將平陸運河經濟帶的規(guī)劃發(fā)展置于國家江海河湖整體布局來謀劃，推動上升為國家層面發(fā)展規(guī)劃，重點打造陸海統(tǒng)籌融合發(fā)展國家改革示范區(qū)。其次，充分利用國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制，為建設平陸運河發(fā)展向海經濟預留發(fā)展空間。另外，重點開展海洋資源全面調查，整合各部門涉海資源的專項調查和勘查成果，形成海洋資源規(guī)?；_發(fā)指導目錄和優(yōu)勢資源“一類一策”。還有就是，在運河工程建設階段，同步謀劃陸海產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動建立運河沿線和內陸腹地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，引導陸域腹地產業(yè)與運河海洋產業(yè)融合發(fā)展。最后是，建立航道錨地開挖疏浚與圍填海歷史遺留問題處理銜接機制，集約節(jié)約高效利用海洋資源，全方位立體化為平陸運河建設發(fā)展提供用海保障。
連線嘉賓：
自治區(qū)政協(xié)常委、桂林理工大學環(huán)境科學與工程學院院長 曾鴻鵠：兩千年前，秦朝修建靈渠打通了橫亙在廣西與湖南之間的南嶺山脈，貫穿了湘江、漓江兩大河流，鞏固了國家統(tǒng)一，促進了民族融合；如今湘桂運河建設開通，將有效縮短長江中上游至北部灣水運里程，極大提高廣西向海經濟戰(zhàn)略縱深和內陸地區(qū)開放水平，能夠促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、推動形成新發(fā)展格局。
湘桂運河是世紀性工程，其建設也會面臨一系列的挑戰(zhàn)，包括運河經濟帶核心區(qū)城市升級改造、運河沿線向海經濟產業(yè)結構調整、區(qū)域生態(tài)安全屏障保護與環(huán)境綜合治理等，這些亟待解決的問題將直接影響運河整體功能和綜合效益的發(fā)揮。
湖南省永州市政協(xié)委員，永州市零陵區(qū)政協(xié)黨組書記、主席 蔣映群：建設湘桂運河是湖南、廣西兩地人民共同的美好夢想，建議兩地各級黨委、政府要把湘桂運河建設作為省際邊界交通建設的重要任務，整合各方資源，聯(lián)合聯(lián)動、增強合力，加快推進項目前期工作。兩地政協(xié)建立跨區(qū)域聯(lián)動合作機制，深入開展調查研究，積極建言獻策，全過程主動參與到運河規(guī)劃建設中去，實現信息互通、資源共享、成果共用，力爭將湘桂運河項目納入國家“十四五”規(guī)劃，推動項目盡快落地實施。
南寧市政協(xié)黨組成員、副主席 魏鳳君：我建議，落實自貿港區(qū)政策，推動自貿試驗區(qū)南寧片區(qū)政策向東部新城延伸覆蓋，主動承接海南自貿港高水平改革開放政策的輻射和溢出效應。推進南寧港—欽州港貨物一體化通關，加強與重慶、成都等內陸口岸以及與北部灣、海南、粵港澳大灣區(qū)等港口口岸的通關合作，積極融入西部陸海新通道大通關系統(tǒng)。建議自治區(qū)在城鎮(zhèn)建設規(guī)模上，進一步向南寧重點傾斜，保障重點區(qū)域的發(fā)展建設的用地需要。推動基礎設施擴能升級，全面提升南寧港樞紐功能、服務能級和開放水平，積極與欽州港對接，探索建設南寧—欽州組合港。加強北部灣各城市的聯(lián)系，共建基礎設施、共抓服務配套，增強運河建設的整體性、協(xié)同性和聯(lián)動性。
桂林市政協(xié)黨組成員、副主席 陸智成：湘桂運河經濟帶也是桂北地區(qū)銜接“一帶一路”和服務構建新發(fā)展格局的重要區(qū)域。我們桂林市較早開啟了謀劃建設湘桂運河的相關工作。2018年完成《湘桂運河戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，2020年出臺《桂林港總體規(guī)劃》，并為湘桂運河項目預留了港口岸線。我們桂林堅決貫徹落實習近平總書記關于打造桂林世界級旅游城市的重要指示精神，加快推進湘桂運河建設的相關工作，積極融入壯美廣西構建以平陸運河為主軸，湘桂運河、西江和沿海為三帶的“一軸三帶六圈多點”向海發(fā)展空間格局。
桂林市平樂縣政協(xié)副主席 黎少華：湘桂運河的建成將連通18個省級行政區(qū)水運網，實現34個內河主要港口互聯(lián)互通，惠及湖南和廣西桂林、賀州、梧州等50多個市縣4000多萬人民，能有力地促進沿岸及周邊城市的經濟社會發(fā)展。目前桂林港平樂港區(qū)珠子洲作業(yè)區(qū)碼頭等運河配套工程已啟動建設，爭取早日打通西部陸海新通道，實現“向海圖強”目標。
自治區(qū)自然資源廳國土空間生態(tài)修復處處長 黃飛波：自治區(qū)自然資源廳堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持資源節(jié)約集約利用，努力探索平陸運河土石方減量化處置、資源化利用途徑：一是開展平陸運河土石方綜合利用專題研究，明確土石方的七個利用方向，工程自身利用、綠色建材利用、山谷（溝）抬田造地、廢棄礦坑生態(tài)修復、園區(qū)回填、海上吹填造地和土地復墾，為在工程設計中解決土石方處置問題提供了基本依據。二是通過工程自用和資源化利用等措施，實現土石方減量化處置0.33億立方米。三是會同有關部門按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的原則，實施土石方堆存場土地復墾。預計處置土石方1.94億立方米，可增加耕地1454公頃，復墾耕地602公頃，復墾林地613公頃。四是將土石方處置與縣域經濟發(fā)展緊密結合，用于運河沿線規(guī)劃工業(yè)園區(qū)土地平整，預計可處置土石方1.12億立方米，未來可為縣域經濟發(fā)展提供園區(qū)建設用地1440多公頃。下一步，我們將按照“綠色運河”建設要求，組織編制和配合制定運河沿線國土空間規(guī)劃、平陸運河經濟帶規(guī)劃等相關規(guī)劃，為土石方綜合利用提供規(guī)劃保障；指導做好平陸運河堆存場選址，及時保障平陸運河建設用地；指導編制堆存場土地復墾方案并加快實施，爭取早日取得實效。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處一級調研員 李亮光：去年的6月底，我們順利的把這個項目的環(huán)評已經審批下來了，到今年初組織相關部門編制了綠色工程的具體實施行動方案。在建設和規(guī)劃過程中，我們也要求規(guī)劃部門在平陸運河的兩岸1公里，設置生態(tài)廊道這個空間，來控制一些項目的布局和規(guī)劃；同時，也督促建設單位作為環(huán)境保護的主體責任單位，要按照環(huán)評批復的要求，要把動物的通道、魚道，還有漁業(yè)增殖站以及生物多樣性的監(jiān)測站，還有涉及到出海口的牡蠣，還有紅樹林要采取一些特殊的措施來進行修復。我們還要求我們在施工期沿線的生態(tài)環(huán)境部門要做好監(jiān)督，確保相關的生態(tài)環(huán)境保護措施能夠落地。我們通過打造平陸運河作為一個藍本，為下一步湘桂運河建成綠色通道、綠色工程、打造綠色交通做好服務。
平陸運河集團有限公司副總經理 吳松：平陸運河集團按照“通江達海、整體規(guī)劃、一次建成、系統(tǒng)運行”的建設方案，全力以赴將平陸運河打造成為“優(yōu)質工程、綠色工程、廉潔工程”。2022年8月28日，項目實現實質性開工；2023年5月23日，項目進入全線動工建設新階段。
截至9月22日，項目累計完成形象投資174.49億元，實現土石方開挖總量6808萬立方米，計劃于2026年年底建成通航。平陸運河工程開挖土石方約3.39億立方米，主要用于綠色建材、抬田造地、園區(qū)回填、海上吹填造地、礦坑修復、工程自用、復墾等七大利用方向，在確保運河工程建設進度的前提下，土石方綜合利用與運河經濟帶開發(fā)及地方產業(yè)發(fā)展同步謀劃、同步推進，產生合理經濟效益和社會效益。
結 語：
為了更好地推進平陸運河和湘桂運河建設，廣西和湖南兩省（區(qū)）匯聚眾智、真抓實干，只因運河是百年夙愿，是發(fā)展之道。向海藍圖廣闊無垠，讓我們攜手并進，拼搏廣闊未來，譜寫新的傳奇。
