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鑄牢法治保障 守正創(chuàng)新善作為
——自治區(qū)人大常委會(huì)2024年工作綜述之二
首次開展驗(yàn)證式立法調(diào)研，確保法規(guī)立得住、真管用；提前介入，改進(jìn)和加強(qiáng)自治縣立法工作；指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市不斷提高報(bào)批法規(guī)的質(zhì)量，確保務(wù)實(shí)管用、彰顯地方特色……
一年來，自治區(qū)人大常委會(huì)奮力作為，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，緊緊抓住高質(zhì)量立法的關(guān)鍵，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷提高新時(shí)代立法工作質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)人大立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新立法形式有成效
【新聞回放】
要避免矛盾轉(zhuǎn)化成糾紛、小事演化成大事，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)得早、化解在小。2025年1月1日起，自治區(qū)多元化解矛盾糾紛條例正式施行，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)平安廣西提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
在該條例出臺(tái)前，我區(qū)創(chuàng)新立法調(diào)研方式，對(duì)多元化解矛盾糾紛條例草案開展驗(yàn)證式立法調(diào)研。
自治區(qū)人大常委會(huì)以實(shí)地調(diào)研和后續(xù)實(shí)時(shí)溝通等方式，全程指導(dǎo)貴港市開展驗(yàn)證式立法調(diào)研工作。經(jīng)過近5個(gè)月的試驗(yàn)運(yùn)行，貴港市形成了以條例草案實(shí)施前后配套制度、主要數(shù)據(jù)、典型案(事)例對(duì)比以及反饋意見為主要內(nèi)容的驗(yàn)證式立法調(diào)研工作報(bào)告。
自治區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真研究驗(yàn)證式立法調(diào)研中收集到的意見建議，對(duì)條例草案進(jìn)行修改和完善。
【延伸閱讀】
自治區(qū)人大常委會(huì)發(fā)展和踐行全過程人民民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，創(chuàng)新立法形式，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
完善法規(guī)草案公開征求意見工作機(jī)制，充分發(fā)揮立法專家、立法基地和立法聯(lián)系點(diǎn)等智庫作用，廣泛征集意見、充分調(diào)研論證、嚴(yán)把審查關(guān)口，確保法規(guī)出臺(tái)后行得通、真管用。
立法為了人民、依靠人民。自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，拓展公眾參與立法渠道，2024年調(diào)整、增補(bǔ)了4個(gè)自治區(qū)級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。充分發(fā)揮31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”的作用，40件法規(guī)制定、修改工作征求到相關(guān)聯(lián)系點(diǎn)意見建議1771條，采納189條，讓立法更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。
高質(zhì)量推進(jìn)自治縣立法
【新聞回放】
《恭城瑤族自治縣恭城油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》落實(shí)了“讓廣西油茶等特色產(chǎn)業(yè)真正‘打出去’”的要求；
《金秀瑤族自治縣旅游發(fā)展條例》根據(jù)實(shí)際靈活規(guī)定該自治縣旅游從業(yè)者獲取導(dǎo)游資格……
2024年3月28日，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議批準(zhǔn)三江、恭城、龍勝、富川、隆林、金秀6個(gè)自治縣的涉及茶產(chǎn)業(yè)和古茶樹資源保護(hù)、旅游發(fā)展、古明城保護(hù)、龍脊梯田保護(hù)的7件單行條例。這是我區(qū)自治縣行使立法權(quán)以來年度自治縣立法和一次性提交自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議最多的一次。
【延伸閱讀】
自治區(qū)人大常委提前介入指導(dǎo)，從2023年下半年開始，通過“走下去”和“請(qǐng)上來”的形式，指導(dǎo)自治縣人大常委會(huì)解決在單行條例的起草、審議和修改過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分借助“第三方”力量提高立法質(zhì)量。
研究修訂《自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自治縣立法工作的若干意見》，創(chuàng)新開展自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和自治縣三級(jí)人大以及立法工作基地工作聯(lián)動(dòng)座談會(huì)，推動(dòng)自治縣立法更加科學(xué)化、規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。
根據(jù)民族法治建設(shè)的新形勢(shì)新要求，積極指導(dǎo)全區(qū)12個(gè)自治縣重新梳理調(diào)整五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，幫助和指導(dǎo)自治縣針對(duì)各自不同的特色資源探索開展單行條例“小切口”立法并協(xié)調(diào)解決立法瓶頸問題。
“小切口”彰顯地方特色
【新聞回放】
在漓江洲島、灘涂禁止搭建影響自然景觀的平臺(tái)等設(shè)施；禁止駕駛、停放機(jī)動(dòng)車……1月1日起，《桂林市漓江洲島灘涂保護(hù)規(guī)定》施行?！兑?guī)定》為聚焦具體問題的“小切口”立法，不設(shè)章節(jié)，共11個(gè)條文。
漓江洲島、灘涂是漓江生態(tài)環(huán)境的重要載體，是山水景觀資源的重要組成部分，也是桂林打造世界級(jí)旅游城市的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定《桂林市漓江洲島灘涂保護(hù)規(guī)定》是保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水專項(xiàng)立法計(jì)劃的項(xiàng)目之一，是以地方立法形式將“兩個(gè)保護(hù)”的“國(guó)之大者”重大使命固定下來的具體措施，對(duì)于嚴(yán)格保護(hù)桂林景觀資源，實(shí)現(xiàn)景觀資源可持續(xù)利用具有重要意義。
【延伸閱讀】
2024年，自治區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的全面指導(dǎo)與審查，不斷提高報(bào)批法規(guī)的質(zhì)量。
突出問題導(dǎo)向——
聚焦城鄉(xiāng)居民用水用電、生產(chǎn)生活的安全便利，審查柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施條例、電動(dòng)車停放充電消防安全規(guī)定，梧州市電動(dòng)車停放充電消防安全規(guī)定，規(guī)范新能源汽車、電動(dòng)車充電基礎(chǔ)設(shè)施使用與停放充電場(chǎng)所建設(shè)等。
堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向——
統(tǒng)籌指導(dǎo)梧州、貴港、河池市開展文明行為促進(jìn)立法，以每件不超過20條的“小切口”立法，著力解決各市推進(jìn)文明城市建設(shè)工作實(shí)踐中急需立法予以規(guī)范的問題。
確保務(wù)實(shí)管用——
提前介入指導(dǎo)防城港、崇左市制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定，妥善解決規(guī)范國(guó)家邊民互市貿(mào)易政策落實(shí)、口岸建設(shè)和通關(guān)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題；指導(dǎo)南寧市制定獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員規(guī)定，明確見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)傷救治醫(yī)療費(fèi)用先行墊付制度等規(guī)定。
彰顯地方特色——
指導(dǎo)百色市制定芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，將芒果開采上市日以立法予以固定，成為全國(guó)首部芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。□ 佘鴻雁
